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人大代表走街串巷“问诊把脉” 力推城市环境品质大提升

摘要:“视察”是为了“发现”,“发现”后“解决”才是最终目的。5月11日,区人大常委会组织开展集中视察并召开座谈会,听取区城管局、各街道代表小组的工作汇报,深入了解行动进展情况、存在的问题和困难,并提出建设性的意见建议。随后根据各视察小组整理的视察情况,形成了《龙岗区人大代表视察“城市环境品质提升行动”工作报告》并于近日印发。在视察报告印发后,区人大常委会还将于10月底前听取区政府及相关职能部门落实代表意见建议工作情况的反馈报告。

龙岗区委书记高自民(左二)率队到坂田街道检查督导环境品质提升工作。深圳侨报记者钟致棠摄

 

龙岗区区长戴斌(前中)“行走龙岗”检查布吉街道富民农贸市场环境提升情况。深圳侨报记者张臻斐摄

 

龙岗区人大常委会党组书记、主任陈少雄(前右二)与市、区人大代表专题视察城市环境品质提升工作。 

今年4月13日,龙岗区人大常委会组织市、区人大代表视察了坪地街道中心社区白石塘城中村、老屋村和深圳国际低碳城等景观提升工程,市、区人大代表从垃圾中转站、公厕等绿化工程、树种选择、建筑物的美学价值、避免因工程改造造成二次扰民等方面,为坪地街道环境品质提升工作积极建言献策,由此拉开了龙岗区人大代表开展“行走龙岗”城市环境品质提升专项视察活动序幕。

为确保视察活动达到预期目标和效果,区人大常委会办公室专门制定《龙岗区人大代表“行走龙岗”视察城市环境品质提升活动方案》(以下简称《方案》)。在接下来的几个月,区人大常委会根据《方案》要求,组织200多名市、区人大代表分赴11个街道开展城市环境品质提升专项视察,区人大常委会领导按照挂点联系安排,与代表一起深入各街道社区,走街串巷,用眼用心认真发现问题,督促区政府、各街道、相关职能部门采取更加切实有效的措施整改提升龙岗区城市环境品质。

值得关注的是,区人大常委会还利用全区29个(不含大鹏新区)人大代表社区联络站平台,广泛开展以“城市环境品质提升”为主题的“代表议事会”活动,推动城市环境品质提升行动在社区持续深入开展。

“视察”是为了“发现”,“发现”后“解决”才是最终目的。5月11日,区人大常委会组织开展集中视察并召开座谈会,听取区城管局、各街道代表小组的工作汇报,深入了解行动进展情况、存在的问题和困难,并提出建设性的意见建议。随后根据各视察小组整理的视察情况,形成了《龙岗区人大代表视察“城市环境品质提升行动”工作报告》并于近日印发。在视察报告印发后,区人大常委会还将于10月底前听取区政府及相关职能部门落实代表意见建议工作情况的反馈报告。

应该说,这是今年龙岗区人大常委会善于抓住重点工作并全力推进解决的一个重要决策。众所周知,今年是深圳“城市质量提升年”,也是龙岗区落实东进战略、打造东部中心的关键之年。当前,龙岗“东进快车”正全力加速,市容环境提升对龙岗区有着尤为重要的意义。

为深入贯彻落实深圳市委市政府“城市质量提升年”工作部署,龙岗区委区政府紧紧围绕市委市政府打造“全国最干净城市”和“世界著名花城”两大目标,今年3月召开城市环境品质提升行动动员大会,一场事关未来东部中心城市环境品质的“战役”就此打响。面对这场“攻坚战役”,龙岗区人大常委会充分发挥监督职能,与全区上下齐心,力促城市环境品质提升。

正如视察报告里所表述,经过半年时间努力,城区“颜值”日新月异。但也要清醒地看到,目前龙岗区环境的提升改变,距离市委市政府打造“全国最干净城市”和“世界著名花城”的目标要求还任重道远。

视察报告既提出了城市环境存在的问题和薄弱环节,同时又针对这些问题提出了非常成熟的解决之策。我们相信,全区相关部门和各街道接下来“对症下药”,加大问题整改力度,探索建立环境卫生长效管理机制,打好“攻坚战”、“持久战”,一定可以实现城市环境品质大提升!

◆(点赞)环境提升力度历年最大城区“颜值”日新月异

坂田街道岗头社区道路路面洁净,还划设有停车位;原来每天盘踞在路边、街边的流动摊点也不见了;沿线广告牌设置统一美观,让人眼前一亮。

岗头社区“颜值”日新月异只是龙岗区城市环境品质提升的一个缩影。今年3月,龙岗区高规格召开城市环境品质提升行动动员大会以来,重新焕发大运热情,形成高效有力的运转体制,在全区上下掀起了市容环境大清理大整治的攻坚会战。龙岗区委书记高自民、区长戴斌等区四套班子领导率先垂范,和各相关职能部门领导、各街道主要领导一道,经常性开展“行走龙岗”活动,深入各街道、各社区检查市容环境秩序,督促街道和相关部门及时整治脏乱差现象,在全区形成一股“行走的力量”,以行走促改变、以行走促提升。

城市环境品质提升行动开展以来,龙岗区政府、各街道投入自龙岗区筹办大运会以来前所未有的人力、物力、财力,扎实推进行动有序开展。经过3个多月的清理整治,市容环境整体有所改观,市容秩序实现较大改善。城市街道主次干道和重点区域的脏乱差现象明显减少,城中村、集贸市场、背街小巷等环境卫生死角和盲区得以清理,重点商业街区、校园周边、住宅区等区域的“十乱一超”现象得以整治。

“总体来说,我们为不断向好的环境点赞,通过全面提升城市品质和宜居环境,让龙岗市民真正享受到环境提升带来的好处。”视察中,代表们普遍认为这次城市环境品质提升行动是龙岗区历年来层次最高、规模最大、力度最强的一次整治行动,不仅抓得好、效果实,而且在行动中形成了一套坚决贯彻执行区委区政府正确决策、保证政令畅通的组织协调机制、工作运行机制。

◆(问题)城市规划滞后管理薄弱整治提升任务任重道远

“在看到成效的同时,也要清醒地看到,龙岗面临历史欠账多、城市规划滞后、管理难度大、整治任务重、人口素质参差不齐等诸多不利因素,整治提升任务任重道远。”视察组在巡查中发现,农贸市场、商业街等场所占道经营、超门线摆卖、乱搭建、伸缩雨棚乱象突出,部分社区尤其是城中村、老屋村、背街小巷存在垃圾收集点脏乱差明显、车辆路边乱停放、乱张贴、乱挂晒、乱拉电线等突出问题。

在视察中,市、区人大代表既发现问题,同时也找“根源”。“龙岗区城市化进程相对较慢,城市建设起点较低,城市规划往往滞后于城市建设,很多配套设施在规划阶段就被遗漏,历史欠账太多,导致城市环境品质提升障碍相对较多,困难重重。”

城市规划滞后、配套不够完善主要表现在垃圾中转站规划落地难、市民停车难和路边违停问题突出、余泥渣土乱倒现象严重;而在管理上,存在工作机制落实不够、执行力不足、文明施工难以落到实处等问题,城管执法队伍人员、车辆紧缺,管理主体不明晰以及突击式、应急式清理整顿工作模式也是当前影响城市环境品质提升的“硬伤”。比如说,全区11个街道执法队(含查违)编制数为306,但实际在岗仅206人,负责城管执法的执法人员更是仅占1/3。

“部分外来居住人口、居民缺乏应有的城市意识、市民意识和文明意识,参与度和支持度明显不够。”市、区人大代表分析认为,部分职能部门、街道未能全面动员发动社区和群众力量广泛参与,导致部分商家、群众认为利益受损,不配合、不理解,很大程度上掣肘了城市环境品质提升行动的开展。

◆(建议)树立“大城管”的管理理念发动全社会力量齐抓共管

“城市环境品质提升是一场工程浩大、艰巨复杂的攻坚战、持久战,必须充分树立‘大城管’的管理理念,发动全社会力量,调动方方面面的积极性,齐抓共管,协同作战,方能取得实效。”视察组针对上述存在问题提出颇具建设性的6项建议。

1.正视差距,增强工作责任感和紧迫感。行动开展几个月来,各街道、各部门付出了巨大努力,但龙岗区在近几个月的全市街道环境卫生指数排名中仍处在靠后位置,对标其他先进城区差距明显。城市环境品质提升行动是龙岗适应东进战略、适应新的城区定位的要求,必须提高思想认识,切实增强责任感和紧迫感,正视工作现状与“全国最干净城市”、“世界著名花城”目标要求之间存在的差距,针对城中村治理、垃圾处理等工作薄弱环节迎难而上,尽快扭转落后局面。

2.规划先行,完善配套设施。垃圾中转站、垃圾处理设施、公共停车场、弃土场等设施作为城市生活必不可缺的一环,规划部门在城市规划尤其在旧改项目规划中,应充分考虑、优先考虑这些市政设施的规划建设。建议考虑对垃圾中转站采取统一规划、统一管理的方式,即新开发的住宅或者商业小区,前期规划中必须有环卫部门参与,小区整体设计中必须有垃圾收集站点,否则环卫部门的审批不予通过。

3.深化主体责任,确保工作机制落实。在整治行动中,以城市管理工作联席会议制度为基础,全区上下已逐步建立起从全天候巡查、整改落实、督察督办到精细化长效管理的一整套制度体系。在下一阶段行动中,要形成多部门齐抓共管的有效机制和强大合力,切实把相关管理制度落到实处。要尽快理顺城市管理体制,充分落实市场、河道、交通设施等主体的监管部门责任,彻底解决各部门之间职责不清、多头执法等问题,强化政府的城市管理宏观把控能力和统一指挥功能。

区政府、各街道要在资金、人员、基础设施建设等方面加大投入,提高城管执法队伍的凝聚力和战斗力,同时加强统筹协调,集中城管、市政、环水、执法、交通、交警、建设等多方力量开展系统整治,力争在较短时间内提高城区环境品质,尽快扭转近期龙岗区在全市街道环境卫生指数评比排名中靠后的不利局面。

4.发挥示范街区的典型引领作用,形成比学赶超的态势。比如说,部分街道在齐抓共管形成合力、加大资金投入、加强环卫企业监管、落实城管执法勤务模式等方面积累了成功经验,还有部分街道通过自订专属方案、加大人员经费投入、实行社区自治等手段推出了社区精细化管理的典型案例。各街道、社区要积极总结阶段性工作成果,分类筛选,树立优秀范本和典型街区,方便各街道、社区相互学习借鉴,发挥以点带面的示范引领作用。与此同时,要进一步对标先进城区,积极向福田、龙华、盐田等兄弟城区学习,将市容环境提升方面的先进经验和做法为我所用。

5.多措并举,充分调动社区工作主动性。基层治理的力量要进一步力量下沉、重心下移,逐步实现街道、社区的精细化管理。如光明新区去年底将新区可支配的财力下沉到基层,每个社区拨付3000万元用于开展社区城市品质提升的强基惠民工作,对清拆后的社区环境进行改造提升,此举正在今年的环境品质提升工作中发挥成效。建议在城市建设管理、社会管理、人财物等社会资源等方面赋予街道和社区更多自主权,推动“共治自治”工作,进一步激发社区在城中村综合整治、城市更新等工作中的主动性和积极性,同时规范流程,避免出现管理上的漏洞。

6.宣传和严格执法并重,提升全区人民参与城市治理的自觉性。宣传部门和新闻单位要积极配合龙岗区城市环境品质提升工作,不断提高市民的参与意识,形成全员上阵、全民动手的强大声势。要探索多种行之有效的宣传形式,充分发挥电视、广播、报刊等主流媒体和微博、微信等新媒体作用,用健康向上的宣传内容和生动活泼的宣传方式吸引群众广泛参与,引导市民养成参与城市管理的主人翁意识,增强文明意识、培养文明习惯,自觉将自身素质的提高与城市管理水平统一起来。同时,城管部门要加强与司法部门的协作,进一步加大处罚惩治力度,依法运用罚款、社区教育劳动、移交派出所教育训诫、行政拘留等方式,不断压缩违法乱象的生存空间。

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